【深度報道——改革】國資央企部署落實國企改革三年行動 攻堅抓實效 改革再出發

今后三年，國企改革進入關鍵歷史階段。

9月27日，全國國有企業改革三年行動動員部署會議召開，對落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計進行重磅部署。會議指出，國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

以見真章抓實效為目標，國企改革三年行動全面啟動。對照目標明確改革抓手，細化任務聚焦重點工作，結合實際制定特色方案……近日來，國資央企圍繞國企改革三年行動緊鑼密鼓展開一系列的工作安排和部署。在精細化部署和全方位推進下，國企改革再升級，再出發。

頂層謀劃：向改革發起總攻

國企改革是一項兼具長期性、復雜性的艱巨工程，牽一發而動全身。為推動國企改革持續深化，黨的十八大以來，中央作出戰略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”，掀開了國企改革的嶄新篇章。

以2020年為關鍵節點，國有企業改革已在重要領域和關鍵環節實現一系列重大進展，取得一系列重要成果。新的起點上，國企改革三年行動有何歷史性意義？“1+N”政策體系如何推進？這些問題的答案，正是國企改革三年行動的核心要義。

10月12日，國務院政策例行吹風會上，國資委副主任翁杰明在回答記者提問時表示，黨的十八大以來，通過持續深入地落實“1+N”政策體系，各相關方面都取得了明顯進展，但是也要清醒地認識，改革不平衡、落實不到位的情況仍然存在，一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革任務依然繁重，同時國有企業改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。基于兩個方面考慮，黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動。

結合改革背景不難看出，國企改革三年行動是針對棘手問題、遺留問題發起的一次總攻，是圍繞深化改革、綜合改革和系統改革總目標進行的改革再出發。

補齊改革短板，強化發展弱項。全國國有企業改革三年行動動員部署會明確提出，國有企業要成為有核心競爭力的市場主體，要在創新引領方面發揮更大作用，要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用，要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用，要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。

通過實施三年行動，國企改革要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效。

深化改革，征程再啟。中國企業研究院首席研究員李錦表示，隨著國企改革三年行動的實施，國有企業改革的綜合效能將得到進一步提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業的治理體系將更加成熟定型，國有企業將更具活力。

部署落實：問題導向聚焦八大任務

與以往改革目標設定偏定性不同，國企改革三年行動改革要“可衡量、可考核、可檢驗。”以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必須精準聚焦，狠抓改革實效。

9月29日，國資委對中央企業改革三年行動工作進行動員部署，提出突出抓好中國特色現代企業制度建設、國有經濟布局優化和結構調整、深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、加快形成以管資本為主的國有資產監管體制、突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程、黨的領導和黨的建設等，要求切實把國企改革三年行動抓到位見實效。

“國企改革三年行動既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節點，也就是我們說的可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待。”翁杰明表示。

作為今后三年對于國企改革“1+N”政策體系的具體“施工圖”，翁杰明介紹，國企改革三年行動將聚焦8個方面的重點任務——一是完善中國特色現代企業制度，形成科學有效的公司治理機制；二是推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，提升國有資本配置效率；三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展；四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度；五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變；六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位；七是推動一系列國企改革專項行動落實落地；八是加強國有企業黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業的生產經營深度融合。

八大重點任務，無一不具有鮮明針對性。

就推進國有資本布局優化和結構調整而言，翁杰明介紹，改革將重點圍繞推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退；促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力；結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展；加大新動能的培育，構建高質量發展新格局等四方面發力。

對于深入推進“僵尸企業”處置工作，國資委明確要求中央企業在2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

黨的十八屆三中全會以來，積極穩妥推動混合所有制改革，取得了一系列進展。但是，混改推進過程中出現了改革內生動力不足、實際操作問題多、國資監管方式不適應等問題。

對此，翁杰明表示，“混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分，但它不是全部。今后三年，混改要根據企業的實際，根據工作的成熟度，‘一企一策’加以推進。”

下一步，國資委結合國企改革三年行動，重點從分層分類推動改革，合理設計和優化股權結構，深度轉換經營機制，以混合所有制改革為抓手，與民營企業、中小企業形成相互融合、共同發展的局面和要始終堅持黨的領導黨的建設等五個方面推進混改工作。

“混改的核心是改，而不是一混了之。”中國企業改革與發展研究會會長、中國上市公司協會會長宋志平表示。以混改實現企業治理結構的改善和經營治理水平的提升，成為混改重要發力點。

在上一輪混改的基礎上聚焦問題和難點，翁杰明強調國資委將支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。

國企改革重在激發釋放企業活力。健全市場化經營機制，補齊職業經理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動的重點。

在抓好健全市場化經營機制方面，國資委明確實施路徑，包括強化國有企業市場主體地位，大力推行經理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，靈活開展多種方式的中長期激勵等。通過加大正向激勵力度，提高企業效率。

以管資本為主加快形成國資監管體制，是今后三年改革的目標和方向。以問題為導向，國資委明確進一步深化職能轉變，優化管資本的方式手段，充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面功能作用。

可以預見，未來三年，推動產業結構調整，培育孵化新興產業，帶動國有企業產業合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報水平將成為“兩類公司”的重要任務。

八項重點任務，將國企改革三年行動實施路線圖清晰勾勒。中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，提升國有企業活力和效率是改革發展的終極目標，中國特色現代企業制度、以管資本為主的國資監管體制是確保國有企業活力和效率提升的體制機制基礎，而國有經濟布局優化與結構調整則是實現國有企業活力和效率提升的關鍵手段。

落地執行：改出特色、改出優勢

國企改革三年行動，核心是“要辦事”。改革扎實見成效，最終來自于中央企業的決心和行動力。

中央企業改革三年行動工作部署會上，郝鵬強調中央企業黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗；明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期完成。

國企改革三年行動是總施工圖，但它不是現成答案，需要結合企業具體情況來繪制“個性化施工圖”，改出特色，改出優勢來。

戰略是企業發展的鮮明特色。將深化國企改革三年行動與發展戰略實施相結合，成為企業謀劃頂層部署的重要方向。

打造成世界領先潔凈能源化工公司是中國石化的戰略愿景。“面對新形勢新任務，中國石化要成為先進生產力的代表，成為我國經濟內外雙循環的重要結合點、支撐點，必須持續深化改革。”中國石化董事長、黨組書記張玉卓表示。

聚焦深化改革三年行動，中國石化明確突出抓好中國特色現代企業制度建設、產業布局優化和結構調整、深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、創新驅動發展戰略實施、改革專項工程、黨的領導黨的建設等7個方面重點改革任務，制定28項重點工作，80項具體措施。通過三年努力，為構建“一基兩翼三新”發展格局、打造世界領先潔凈能源化工公司打下更加堅實的根基。

為實現企業高質量發展，中建集團提出了以“創建具有國際競爭力的世界一流企業，價值創造力強、國際競爭力強、行業引領力強、品牌影響力強、文化軟實力強”為內容的“一創五強”戰略。圍繞中心工作扎實推進改革，中建集團提出將落實三年行動各項改革措施與“一創五強”戰略舉措相呼應、相承接，同“一創五強”評價指標體系相銜接、相統一。以“六專行動”為重要抓手，為順利完成三年行動改革任務打基礎、做保障、添動力。

開拓創新，先行先試，是“兩類公司”試點企業的職責所在，也是優勢所在。以實施國企改革三年行動為契機，試點企業紛紛深化試點成果，進一步放大改革優勢。

試點重在試體制、機制和模式。中國國新將實施改革三年行動與深化運營公司試點結合起來，進一步提出在深入推進運營公司改革試點、完善中國特色現代企業制度、深化混改和專項改革行動、三項制度改革強動力提效率、全面加強黨的領導黨的建設等五方面出實招見實效，努力在新階段的國企改革中走在前列、作出表率。

以國企改革三年行動引領“十四五”戰略規劃，中國寶武提出在防止“大企業病”，以產權制度改革為核心，大力推進混合所有制，建立具有寶武特色的國有資本投資公司體系，完善重大決策制度體系，防止總部“機關化”，全面深化三項制度改革，構建黨政一體的制度樹等方面綜合發力，實現成為全球鋼鐵業引領者的愿景。

落實國企改革三年行動，中央企業是實踐者，更是受益者。以基層首創精神引領改革創新，我們看到有更多企業正在大膽地試、大膽地闖，共同開辟國企改革的一片新天地。

（《國資報告》記者 王倩倩）